نئے صوبوں کی تقسیم سے کونسا بڑا بحران جنم لے سکتا؟سابق رکن اسمبلی نے خطرے کی گھنٹی بجا دی

نئے صوبوں کی تقسیم سے کونسا بڑا بحران جنم لے سکتا ہے؟ سابق رکن قومی اسمبلی محسن لغاری نے اپنے حالیہ آرٹیکل میں خطرے کی گھنٹی بجا دی۔

پاکستان میں ایک نئے آئینی نظام پر اس طرح بحث ہو رہی ہے جیسے پانی بعد میں خود کو اس کے مطابق ڈھال لے گا۔ ایسا نہیں ہوگا۔ 1947 میں ریڈکلف لائن پنجاب کے درمیان سے اس بات کو زیادہ مدِنظر رکھے بغیر کھینچی گئی کہ اس خطے کا آبی نظام ایک دوسرے سے جڑا ہوا ہے۔ چند ہی ماہ میں ان نہروں کو پانی کی فراہمی متاثر ہوئی جو ایسے ہیڈ ورکس سے پاکستان کی طرف آتی تھیں جو اب بھارت کی حدود میں واقع تھے۔ سبق واضح تھا: ایک سیاسی سرحد آبی انحصار کو اسٹریٹجک دباؤ کے ایک ذریعے میں تبدیل کر سکتی ہے۔ اس ہنگامی صورتحال کو 1960 کے سندھ طاس معاہدے میں تبدیل کرنے کے لیے ایک دہائی تک مذاکرات، عالمی بینک کی ثالثی اور مالی معاونت کی ضرورت پڑی۔ معاہدے کے تحت راوی، بیاس اور ستلج بھارت کے حصے میں آئے، جبکہ دریائے سندھ، جہلم اور چناب پاکستان کے حصے میں آئے۔ لیکن اس تصفیے کے بعد پاکستان کی نہری معیشت پہلے جیسی نہیں رہی۔ بہاولپور کے ستلج ویلی کے آبپاشی نظام کا انحصار سلیمانکی، اسلام اور پنجند ہیڈ ورکس پر تھا، جبکہ راوی وسطی پنجاب کے ایک وسیع علاقے کو خانیوال تک سیراب کرتا تھا۔ چونکہ مشرقی دریاؤں کا پانی پہلے کی طرح دستیاب نہیں رہا تھا، اس لیے پاکستان کو ان تاریخی آبپاشی علاقوں کو برقرار رکھنے کے لیے متبادل ذخائر، لنک نہروں اور تبدیل شدہ آبی تنصیبات کے ایک منصوبہ بند نظام کے ذریعے انہیں قائم رکھنا پڑا۔ اس تاریخ سے ہمیں محتاط ہونا چاہیے۔ آخری مرتبہ جب اس دریائی خطے میں پانی کے انتظامات طے کیے بغیر سیاسی سرحد کھینچی گئی تھی تو پاکستان کو ثالثی، متبادل پانی کے ذخائر اور کئی نسلوں پر محیط ترقیاتی کاموں کی ضرورت پڑی۔ آج ہم مزید صوبوں، وفاقی علاقوں اور ایک مضبوط مرکز پر بحث کر رہے ہیں، جیسے دریا بھی اس کے مطابق خود کو ڈھال لے گا۔ میں اپنے مفاد کا اقرار کرتا ہوں۔ میں جنوبی پنجاب کے ایک حلقے کی نمائندگی کرتے ہوئے پنجاب اسمبلی کے تین ادوار میں خدمات انجام دے چکا ہوں، جن میں ایک دور پنجاب کے وزیرِ آبپاشی کے طور پر بھی تھا، اور میں چاہتا ہوں کہ جنوبی پنجاب کو اپنا صوبہ ملنا چاہیے۔ لیکن میں نقشہ پہلے بنانے اور پانی پر بعد میں بات کرنے کی قیمت بھی جانتا ہوں۔ کسی حتمی مسودے میں ابھی یہ مسئلہ حل نہیں کیا گیا، اسی لیے پانی کا سوال ابھی اٹھانا ضروری ہے۔ آرٹیکل 239 کو اکثر رکاوٹ کے طور پر پیش کیا جاتا ہے۔ اسے بہتر طور پر ایک اختیار کے طور پر سمجھا جانا چاہیے۔ آئینی ترمیم کے لیے دونوں ایوانوں کے کل ارکان کی دو تہائی اکثریت درکار ہوتی ہے۔ صوبائی حدود تبدیل کرنے والے بل کے لیے متاثرہ صوبائی اسمبلی کی کل رکنیت کے دو تہائی ارکان کی منظوری بھی ضروری ہوتی ہے۔ آرٹیکل 239 سرحد تبدیل کرنے کے آئینی طریقہ کار کا تعین کر سکتا ہے؛ لیکن یہ اپنے طور پر اس سرحد کے آبی نتائج کا فیصلہ نہیں کرتا۔ پانی کے حصے، باری، ٹیلی میٹری، کوٹری اور مشترکہ ہیڈ ورکس طے کیے بغیر دی جانے والی رضامندی دراصل آنکھیں بند کرکے رضامندی دینے کے مترادف ہے۔ڈویژنوں کو بنیاد بنانے کا طریقہ اس لیے پرکشش ہے کیونکہ اضلاع اور دفاتر پہلے سے موجود ہیں۔ لیکن انتظامی جغرافیہ اور آبی جغرافیہ ایک جیسے نہیں ہیں۔ اضلاع ریونیو کی حدود کے مطابق بنتے ہیں؛ آبپاشی دریاؤں، دوآبوں، بیراجوں اور آبپاشی کے علاقوں کے مطابق چلتی ہے۔ جب ایک دریا سرحد بن جاتا ہے تو ہر بیراج کے ایک طرف ایک حکومت اور دوسری طرف دوسری حکومت ہوتی ہے۔ ایک مضبوط مرکز رابطہ کاری کا دعویٰ کر سکتا ہے۔ لیکن رابطہ کاری، تصفیے کا متبادل نہیں ہے۔ ایسا مرکز جو نہر بند کرنے کا حکم دے سکتا ہو، ضروری نہیں کہ وہ پانی کے حصوں، ٹیلی میٹری، خشک سالی کے اصولوں، آڈٹ اور زیریں علاقوں کی ذمہ داریوں کا پابند بھی ہو۔ قانون سے پہلے پیدا کی گئی طاقت پانی کی تقسیم کا تصفیہ نہیں ہے۔

یہ نقشہ پانی کے نئے پیدا کرے گا۔ بلوکی ایک لاہور مرکز یونٹ میں ہوگا، لیکن اس کا کنٹرول لوئر باری دوآب نظام کی طرف خانیوال تک اور بہاولپور کی طرف بلوکی سلیمانکی لنک تک ہوگا۔ تریموں، جو جھنگ میں ہے، جنوبی پنجاب کی طرف پانی کے بہاؤ پر کنٹرول کا ایک اور مقام بن جائے گا۔ تونسہ، جو ڈیرہ غازی خان میں ہے، دوسری طرف سے یہی بات واضح کرتا ہے: جنوبی پنجاب بہاولپور کی طرف تونسہ پنجند لنک اور بلوچستان کی طرف کچھی کینال کو کنٹرول کرے گا۔ اس طرح تقسیم شدہ پنجاب میں ایک ہی سیاسی یونٹ بلوکی اور تریموں پر پانی کے حوالے سے زیریں جانب ہوگا، جبکہ تونسہ پر بالائی جانب۔ ایک متحد پنجاب میں یہ آپریشنل معاملات ہیں۔ تقسیم شدہ صوبوں میں یہ طاقت کے سوالات بن جائیں گے۔ سکھر پر کھڑے ہو کر دیکھیں۔ ایک بیراج سات بڑی نہروں کو پانی فراہم کرتا ہے، جن کے نظام بالائی اور زیریں سندھ تک پہنچتے ہیں۔ گڈو پر پٹ فیڈر اور اس سے منسلک نہریں بلوچستان کی طرف پانی لے جاتی ہیں؛ سکھر پر کِرتھر نظام ایک اور سرحد پار پانی کی فراہمی فراہم کرتا ہے۔ کوٹری سمندر سے پہلے آخری بڑا کنٹرول پوائنٹ ہے۔ اس کے نیچے چھوڑا جانے والا پانی سمندری پانی کے زمین میں داخل ہونے کو روکنے اور ڈیلٹا کو برقرار رکھنے میں مدد دیتا ہے۔ اگر کراچی وفاقی علاقہ بن جاتا ہے تو وفاق پانی کا ایک دعوے دار بن جائے گا، جبکہ اسے پانی فراہم کرنے والے منصوبے کسی دوسرے دائرۂ اختیار میں رہیں گے۔ گوادر اس کے برعکس سبق دیتا ہے: کسی بندرگاہ کو اسٹریٹجک حیثیت دی جا سکتی ہے، لیکن وہاں دریا درآمد نہیں کیا جا سکتا۔ بلوچستان اسی آبی نقشے کا حصہ ہے۔ سندھ کے بیراجوں سے نکلنے والی نہریں بلوچستان تک پانی لے جاتی ہیں: گڈو سے پٹ فیڈر اور اس سے منسلک نہریں، اور سکھر سے کِرتھر نظام۔ بلوچستان کے بروقت اور پیمائش شدہ پانی کی فراہمی سے متعلق خدشات یاد دلاتے ہیں کہ بین الصوبائی پانی کے سوالات پنجاب کی سرحدوں پر ختم نہیں ہوتے۔ کچھی بھی اندر سے یہی بات واضح کرتی ہے: ایک نہر بڑی حد تک تعمیر ہو سکتی ہے، لیکن پھر بھی اپنے مقررہ آبپاشی علاقے تک پانی نہیں پہنچا سکتی۔ اگر یہ سوالات چاروں صوبوں کے درمیان حل طلب رہتے ہیں تو حکومتوں کی تعداد بڑھانے سے یہ مسائل نرم نہیں ہوں گے۔ اس کے بجائے ہر کمی کے لیے ایک نیا پتہ مل جائے گا۔ حالیہ ٹیلی میٹری کے تنازع سے واضح ہوتا ہے کہ پیمائش کو بعد کے لیے نہیں چھوڑا جا سکتا۔ پانی کے حقیقی وقت میں حساب کو بہتر بنانے کے لیے بنائے گئے ایک وفاقی منصوبے نے سندھ اور بلوچستان کے درمیان یہ سوال اٹھایا ہے کہ گیجز کہاں لگائے جائیں: بیراج پر، یا اس مقام پر جہاں پانی سرحد پار چھوڑا جاتا ہے۔ تشویش صرف تکنیکی نہیں ہے۔ پیمائش کی جگہ اس بات کا تعین کر سکتی ہے کہ ڈیٹا کسی تنازعے کو ختم کرے گا یا نیا تنازعہ شروع کرے گا۔ نئی سرحدیں شک کے مقامات بڑھانے سے پہلے ٹیلی میٹری میں پیمائش کا مقام، آڈٹ کا مکمل ریکارڈ اور عوامی ڈیٹا کا معیار واضح ہونا چاہیے۔1960 کے بعد بنائی گئی لنک نہروں کا مقصد اس چیز کو ملکی سطح پر دوبارہ جوڑنا تھا جسے تقسیمِ ہند نے بین الاقوامی سطح پر تقسیم کر دیا تھا۔ چشمہ جہلم، تونسہ پنجند، قادرآباد بلوکی، بلوکی سلیمانکی اور تریموں سدھنائی صرف نہریں نہیں ہیں؛ یہ ایک دوسرے سے جڑے ہوئے نظام میں اسٹریٹجک روابط ہیں۔ 1991 کے معاہدے نے چار الگ الگ آبی نظام نہیں بنائے۔ اس نے ایک ہی نظام میں صوبوں کے حصے مقرر کیے۔ صوبائی سرحد کسی آبی گزرگاہ کی ذمہ داری کو تقسیم کر سکتی ہے، لیکن پانی کے بہاؤ کے رویے کو تقسیم نہیں کر سکتی۔ زیرِ زمین پانی اس سے بھی کم تابع ہے۔ ایک صوبہ ٹیوب ویلوں کو کنٹرول کر سکتا ہے، لیکن وہ ایکویفر کو سرحد پار کرنے سے نہیں روک سکتا۔ معاہدے نے یہ کام مکمل نہیں کیا۔ اس نے پانی ذخیرہ کرنے کی ضرورت کو تسلیم کیا، لیکن ضرورت کو تسلیم کرنا ذخیرہ بن جانے کے برابر نہیں ہے۔ اس نے کوٹری کے نیچے پانی کے بہاؤ کی ضرورت کو بھی تسلیم کیا، لیکن مقدار کو مزید مطالعے کے لیے چھوڑ دیا۔ سرکاری اعداد و شمار سے ظاہر ہوتا ہے کہ کوٹری کے نیچے بہنے والے پانی کا تقریباً 90 فیصد خریف میں آتا ہے، جبکہ ربیع میں اکثر پانی بہت کم یا بالکل نہیں ہوتا۔ ڈیلٹا کو موسمی کم از کم بہاؤ کی ضرورت ہے، سالانہ اوسط کے بہانے کی نہیں۔ کچھی کی مرکزی نہر بڑی حد تک تعمیر ہو چکی ہے، لیکن اس کے کمانڈ ایریا کی ترقی پیچھے رہ گئی ہے۔ خیبر پختونخوا میں مجوزہ چشمہ رائٹ بینک لفٹ کم گریویٹی منصوبہ ابھی تک تعمیر نہیں ہوا۔ کاغذ پر موجود انفراسٹرکچر پانی کی اصل ترسیل نہیں ہوتا۔ سب سے گہری تقسیم بالائی علاقوں اور زیریں علاقوں کے درمیان ہے۔ صوبوں کی تقسیم سے مزید بالائی علاقوں کے فریق پیدا ہو سکتے ہیں، لیکن اس سے زیریں علاقوں کی آواز کو زیادہ تحفظ ملنا ضروری نہیں۔ سندھ کی سیاسی نمائندگی بڑھ سکتی ہے، جبکہ ایک واحد زیریں دریا کنارے والے صوبے کی حیثیت سے اس کی پوزیشن کمزور ہو سکتی ہے۔ جنوبی پنجاب کو اس سودے کے نقصان اور فائدے کے بارے میں ایماندار ہونا چاہیے۔ صوبائی دارالحکومت کی حیثیت کی زیادہ اہمیت نہیں اگر نئے صوبے کو ایسی نہریں ملیں جن پر انحصار کرنے والے ہیڈ ورکس اور لنک نہروں کا تحفظ نہ ہو، یا بہت دیر سے یہ معلوم ہو کہ وہ دوسروں کے لیے گیٹس کنٹرول کرتا ہے جبکہ خود لاہور سے کنٹرول ہونے والے گیٹس کا انتظار کر رہا ہے۔ جب پانی کم ہوتا ہے تو نقصانات کا اندازہ اکثر باقی ماندہ مقدار کے طور پر لگایا جاتا ہے: جتنا پانی اندر آیا، اس میں سے جتنا باہر گیا اور جتنا استعمال ہوا، اسے نکال دیا جائے۔ رساؤ، بخارات، ناقص کارکردگی اور چوری سب ایک غیر واضح مقدار میں شامل ہو جاتے ہیں کیونکہ پیمائش کمزور ہوتی ہے۔ پانی کی کمی کو برابر فیصد کی کٹوتیوں کے ذریعے منظم نہیں کیا جا سکتا۔ قابلِ استعمال بہاؤ سے کم ہونے پر نہریں اپنے کمانڈ ایریا کو پانی فراہم کرنے کی صلاحیت کھو دیتی ہیں اور آخری سرے کے علاقے متاثر ہوتے ہیں۔ اس لیے نظام باری کی بنیاد پر چلتا ہے، اور باری کے نظام کے لیے ایسی اتھارٹی ضروری ہے جس پر خشک سالی کے دوران بار بار ’’نہیں‘‘ کہنے کے لیے بھی اعتماد کیا جا سکے۔ اعلان کے بعد پہلے خشک سال کا تصور کریں۔ بالائی علاقوں کی اکائیاں اپنی فصلوں کی حفاظت کریں گی۔ زیریں علاقے اپنے پانی کے حصوں کا مطالبہ کریں گے۔ ایک وفاقی شہر بنیادی ضرورت کے پانی کا مطالبہ کرے گا۔ ڈیلٹا پانی کے بہاؤ کا مطالبہ کرے گا۔ باری کے تحت کسی دوسرے حکومت کے کنٹرول میں موجود نہر کو بند کرنے کا حکم دیا جائے گا۔ بوائی ضائع ہونے کے بعد معاملہ عدالت تک پہنچے گا۔ آپ ہائیڈروگراف پر مقدمہ نہیں چلا سکتے۔ فصل کا کوئی وکیل نہیں ہوتا۔ یہ موجودہ نظام کے دفاع کی بات نہیں ہے۔ بڑے صوبے اکثر پانی کی آخری سطح تک فراہمی کا انتظام بھی ناقص طریقے سے کرتے ہیں۔ نہروں کی دیکھ بھال، آبیانہ کی وصولی، آؤٹ لیٹس میں چھیڑ چھاڑ اور ٹیل کے علاقوں کی مشکلات کے لیے حکومت کو کسان کے قریب ہونا ضروری ہے۔ پانی کی فراہمی کو نچلی سطح تک منتقل کیا جا سکتا ہے۔ دریائی نظام کی مجموعی تقسیم کو نہیں۔ لہٰذا مسئلہ یہ نہیں ہے کہ پاکستان مزید صوبے بنا سکتا ہے یا نہیں۔ مسئلہ یہ ہے کہ کیا کوئی اس بات کو قانون میں واضح کرنے کے لیے تیار ہے کہ یہ صوبے ایک ہی دریائی نظام میں پانی کس طرح تقسیم کریں گے۔ کوئی بھی صوبائی بل، وفاقی علاقہ بنانے کا بل یا ایسا ضلعی منصوبہ جو دریائے سندھ کے کسی آبی نظام کے کنٹرول کو تبدیل کرتا ہو، اس وقت تک حتمی ووٹ کے لیے نہیں آنا چاہیے جب تک پانچ شیڈولز کو قانون میں طے نہ کر دیا جائے۔

پہلا: پانی کے حصے اور ان کی تقسیم کا فارمولہ۔

دوسرا: مشترکہ ہیڈ ورکس، بیراجوں، لنک نہروں اور پانی کے ذخائر کا انتظام، جس میں آپریٹرز اور اخراجات بھی شامل ہوں۔

تیسرا: خشک سالی کے دوران پانی کی باری کے اصول۔

چوتھا: ٹیلی میٹری، آڈٹ اور عوامی ڈیٹا۔

پانچواں: بنیادی اور زیریں علاقوں کے پانی کی ضروریات اور ذمہ داریاں، جن میں کوٹری بھی شامل ہے۔ انہیں ایک ایسے قابلِ نفاذ موسمی بہاؤ کے نظام کے تحت طے کیا جائے جس میں کم از کم پانی کی مقدار اور ماحولیاتی ضروریات کے مطابق پانی چھوڑنے کا وقت مقرر ہو، نہ کہ صرف ایک سالانہ اوسط مقرر کی جائے۔

پارلیمنٹ، ارسا اور صوبائی آبپاشی کے محکموں کو چاہیے کہ کسی بھی سرحد کو تبدیل کرنے سے پہلے ان شیڈولز کو تیار کریں اور ان کی منظوری دیں۔